A vueltas con el cambio de modelo económico: una guía orientativa
La retórica en torno a la necesidad de avanzar hacia un nuevo patrón de crecimiento para la ciudad basado en la innovación tiene detrás una pormenorizada argumentación
La Ciudad Autónoma de Ceuta afronta un proceso de transformación económica de gran calado tras el progresivo agotamiento del modelo que durante décadas giró en torno a los tráficos comerciales informales a través de la frontera. La nueva hoja de ruta del Gobierno local plantea un cambio estructural: dejar atrás una economía condicionada por su posición geográfica y avanzar hacia otra basada en la innovación, la conectividad y la generación de valor añadido.
El plan urdido desde el despacho de la Presidencia del Palacio de la Asamblea plantea un modelo cuyo desarrollo deberá sostenerse sobre seis pilares: el valor estratégico de un sistema fiscal singular, la necesidad de propiciar la diversidad productiva, el aprovechamiento de la función estabilizadora del sector público, las potencialidades para la transformación que ofrece la digitalización, la explotación de la dimensión logística y la posición geoestratégica de la ciudad y un innovador concepto de crecimiento turístico.
Una de las bases sobre las que se asiente este proyecto de futuro es el régimen fiscal singular de Ceuta. Este sistema permite a las empresas operar con una presión impositiva inferior a la del resto del territorio nacional, lo que se traduce en una mayor rentabilidad. La idea es la de sacar rédito a esta excepcionalidad para atraer inversión y favorecer la implantación empresarial, especialmente en los denominados sectores emergentes.
El objetivo de propiciar una diversificación productiva atraviesa todo el proyecto que desde hace unos años viene impulsando el Gobierno municipal con el auxilio de los empresarios. La estrategia institucional apuesta por abrir nuevas vías de desarrollo en ámbitos como la economía verde -que permite conciliar crecimiento económico con protección ambiental-, azul -enfocada al uso, gestión y conservación de los recursos marítimos y pesqueros- e inteligente -fundada en la innovación, digitalización y el uso de datos. La intención es la de integrar sostenibilidad y tecnología, así como impulsar el comercio electrónico para superar las limitaciones físicas del territorio.
A todo ello se suma la promoción de la economía digital en sentido amplio, incluyendo servicios tecnológicos y plataformas online, junto al desarrollo de servicios financieros avanzados. El turismo también se redefine, orientándose hacia segmentos específicos como el deportivo, el vinculado a eventos profesionales o el relacionado con la actividad náutica.
Pese a estas aspiraciones, el ecosistema tecnológico local presenta todavía una alta concentración en torno a las empresas de juego online, lo que evidencia el reto de ampliar la base productiva hacia sectores más diversos y con mayor capacidad de arrastre.
En los últimos años, las inversiones públicas han sido significativas, impulsadas tanto por fondos europeos como por programas estatales y locales. Actuaciones financiadas a través de instrumentos como los Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo Social Europeo (FSE) , junto con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia o el Plan Integral de Desarrollo Socioeconómico para Ceuta, han movilizado cientos de millones de euros destinados a infraestructuras, vivienda, digitalización y equipamientos educativos. El propósito del Gobierno local consiste en orientar este esfuerzo inversor hacia actividades productivas capaces de generar un efecto multiplicador sostenido, fomentando además la colaboración público-privada y reforzando la formación como vía de mejora del capital humano.
Peso del sector público
El peso del sector público sigue siendo determinante en la estructura económica ceutí. Cerca de un tercio de la población ocupada trabaja en la administración, con más de 8.400 empleados en la Administración General del Estado y alrededor de 1.450 en la Ciudad Autónoma. Este protagonismo se refleja también en la producción, ya que aproximadamente el 45% del PIB está vinculado al gasto público, incluyendo salarios, inversiones y transferencias. Esta situación aporta estabilidad en un entorno volátil y convierte a la inversión pública en un motor de actividad, con un impacto directo en el empleo y en sectores como la construcción, el comercio o la hostelería. Sin embargo, también implica una elevada dependencia que puede limitar el desarrollo de la iniciativa privada y hacer más vulnerable la economía ante eventuales restricciones presupuestarias.
Digitalización
La digitalización emerge como el eje transversal de todo el proceso de transformación. La intención es la de construir una sociedad más inclusiva desde el punto de vista tecnológico, reduciendo las brechas existentes.
Este proceso implica también la modernización de la operativa empresarial y administrativa mediante herramientas digitales que mejoren la eficiencia, así como la promoción de una cultura basada en la innovación, la experimentación y el aprendizaje continuo. En última instancia, se persigue incrementar el número de proyectos tecnológicos capaces de atraer inversión y generar empleo cualificado.
El desarrollo de estas iniciativas se apoya en una mejora de las infraestructuras estratégicas, con la instalación de cables eléctricos y de fibra óptica submarinos que refuerzan la conectividad, así como en la apuesta por centros de datos y espacios de emprendimiento. Programas como Ceuta Open Future, impulsados en colaboración con el sector privado, han permitido la aceleración de startups y la consolidación de un incipiente ecosistema innovador, con decenas de empresas participantes y resultados relevantes en términos de actividad económica.
La posición geoestratégica de Ceuta constituye otro de los pilares del nuevo modelo perseguido por las autoridades locales. En este contexto, el puerto se configura como un elemento central para el desarrollo logístico. Las inversiones previstas, que superan los 50 millones de euros en los próximos años, junto con la construcción de una nueva Estación Marítima, buscan mejorar la competitividad, ampliar mercados —incluyendo el tráfico de cruceros y servicios industriales—, reforzar la seguridad y avanzar hacia la sostenibilidad energética. La especialización y la eficiencia se plantean como claves para consolidar su papel como nodo entre Europa y África.
El turismo, por su parte, se integra en la estrategia desde una perspectiva renovada. La apuesta por nichos específicos y por eventos de alto impacto ha permitido incrementar la visibilidad de la ciudad.
Pese a los avances, persisten importantes retos estructurales. La elevada tasa de desempleo juvenil, los costes logísticos derivados de la insularidad funcional, las limitaciones territoriales y la necesidad de mejorar la cualificación del capital humano siguen condicionando el desarrollo económico. Sin embargo, el contexto actual ofrece también oportunidades relevantes. La creciente importancia de la economía digital, la reconfiguración del comercio internacional y la disponibilidad de fondos europeos abren una ventana para reposicionar a Ceuta como un hub tecnológico en el sur de Europa.
