Ceuta y Melilla: dos regiones ultraperiféricas o lo más parecido a ello

¿Pueden Ceuta y Melilla ser consideradas como regiones ultraperiféricas de la Unión Europea?. Con la actual normativa comunitaria, rotundamente no. La legislación es clara: las regiones ultraperiféricas tienen que ser islas y estar alejadas lo suficientemente del continente. De hecho, de las nueve regiones ultraperiféricas reconocidas por la Unión Europea, la más cercana a Europa es, precisamente, la única española: Islas Canarias. El resto son francesas (Guayana Francesa (Sudamérica), Guadalupe y Martinica (Caribe), Reunión (océano Índico), Mayotte (océano Índico), y San Martín (Caribe) y portuguesas, como es el caso de las Azores y el archipiélago de Madeira.

Sin embargo, esta propuesta vuelve a poner sobre la mesa el debate sobre el encaje de Ceuta y Melilla en la Unión Europea. Ya el pasado año se elevó una PNL propuesta por el Partido Popular en la que no se hablaba expresamente de considerar a Ceuta y Melilla como regiones ultraperiféricas sino de darles “un tratamiento similar o parecido”. Dicha Proposición No de Ley la firmaba, entre otros, el diputado por Ceuta, Javier Celaya.

Este considera tremendamente positiva la posibilidad de alcanzar un estatus parecido para ambas ciudades. En declaraciones a este periódico, el representante ceutí en la Cámara Baja considera que “Ceuta y Melilla no están definidas con Regiones Ultraperiféricas (RUP) de la UE porque no son islas ni están alejadas del territorio europeo, pero sí que cumplen con otros requisitos como la reducida superficie o la dependencia económica, a los que se añade la condición de ciudades fronterizas de la UE en África, que soportan una presión migratoria constante. Lo que pedimos es que Ceuta y Melilla sean reconocidas como territorios prioritarios de cohesión, en igualdad de trato que las RUP, por parte del Consejo Europeo y la Comisión. Y que, en consecuencia, en el próximo marco financiero plurianual 2028-2034 de la UE, así se tenga en cuenta”.

Celaya insiste: “Esto supondría: consolidar el REF a nivel UE, acceso prioritario a fondos FEDER y de Cohesión (en virtud de los artículos 174 al 178 del Tratado de Funcionamiento de la UE), recibir ayudas al transporte y compensación de costes, flexibilidad normativa y ayudas de estado, e incentivos a la inversión y al turismo”. El diputado ceutí recuerda que “así quedó reflejada en la PNL que debatimos el pasado año, y conseguimos que se aprobara, por lo que esperamos que se tenga en cuenta y sea puesto en funcionamiento cuanto antes”.

Definición

El artículo 39 del Tratado de la Unión Europea hace referencia expresa al concepto de Región Ultraperiférica. “Teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunión, San Bartolomé, San Martín, las Azores, Madeira y las islas Canarias, caracterizada por su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes”, así como el acceso a fondos estructurales de la Unión.

Es decir: estas regiones pueden compartir alguna peculiaridad con Ceuta y Melilla, pero ambas ciudades “ni son islas ni están tan alejadas del continente”, rebate en declaraciones a este medio quien fuera durante años portavoz de Coalición Canaria en el Congreso y actual vicepresidenta del parlamento isleño, Ana Oramas.

Portavoz durante años de Coalición Canaria en el Congreso, Ana Oramas se muestra disconforme con la propuesta del PP. “No, Ceuta y Melilla no tienen las condiciones ni de aislamiento ni de lejanía como para ser consideradas como regiones ultraperiféricas. Además, resulta que habría que modificar la Constitución y el Tratado Fundacional, algo tremendamente complicado”, recuerda la actual vicepresidenta del parlamento canario.

De hecho “es más una cuestión política, de pronunciamiento sobre determinadas cuestiones y respuesta a comentarios sobre la españolidad de Ceuta y Melilla que un asunto práctico. De hecho, no hay una sola acción que el Gobierno central pueda realizar sobre Ceuta y Melilla que pueda rebatir o contravenir la Unión Europea”, especifica la parlamentaria, que recuerda que “ahí están, por ejemplo, el aumanto a las bonificaciones en el transporte aprobadas para los territorios insulares y a propuesta nuestra”.

El ingreso en la Unión Aduanera o el Comité de las Regiones: otras posibilidades puestas sobre la mesa

No forman parte del debate ceutí en estos momentos, pero la posibilidad de que Ceuta y Melilla puedan ingresar en la Unión Aduanera o el Comité de las Regiones ya ha sido planteada en no pocas ocasiones en los últimos años, sobre todo al respecto de determinados capítulos en las relaciones bilaterales entre España y Marruecos.

Preguntada por ello, Oramas responde que “eso llevaría unos beneficios, pero también unos inconvenientes, sobre todo en cuanto a la Unión Aduanera”, explica la ex parlamentaria en el Congreso de los Diputados. La diputada cree que “hay que dejar bien claro que una cosa es alejamiento del resto del país, y otra bien distinta estar en condiciones de ser región ultraperiférica”.

En el caso de Canarias, como de otras regiones, hay un denominador común: “el plátano, que es algo que producimos no solo en Canarias, sino en buena parte de estas regiones ultraperiféricas”. Pero lanza una pregunta al aire “¿por qué Ceuta y Melilla si, y no Lampedusa, Córcega o, por ejemplo, Groenlandia?”.

Oramas ve en la propuesta del PP “una cuestión más política que práctica” a la vista de los últimos acontecimientos.

La posibilidad, por otra parte, de ingresar en el Comité de las Regiones también ha sido abordada en alguna ocasión, aunque bien es cierto que ‘en voz baja’. Este organismo, creado en 1994, se define como “un organismo consultivo de la UE compuesto por representantes elegidos a escala local y regional, procedentes de todos los veintisiete Estados miembros de la UE. A través del CDR, los representantes pueden dar a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades”.

De ello se habló, precisamente, hace doce años. El presidente -entonces- del Comité y de la Región de Murcia, Ramón Luis Valcárcel, visitaba Ceuta para interesarse por la situación vivida meses antes en el Tarajal, tras los tristes sucesos del 6 de febrero. Valcárcel abordó entonces tanto con Vivas como Juan José Imbroda, presidente de Melilla, la elaboración de un informe entregado a la que era por el momento comisaria europea de Interior, Cecilia Mallstrom, y se comprometía a hacer de enlace de las ciudades ante el Comité consultivo regional de la U.E.