La situación de interés para la Seguridad Nacional ya está en vigor

La situación de interés para la Seguridad Nacional en la ciudad de Ceuta para afrontar la crisis migratoria ya está en vigor con la publicación este miércoles en el Boletín Oficial del Estado (BOE) del real decreto que la contempla. La disposición establece un sistema de coordinación reforzada de los recursos de las distintas administraciones para hacer frente a una crisis que, según recoge la propia norma, ha superado las capacidades ordinarias de gestión, acogida, asistencia y seguridad ciudadana de la ciudad.

La declaración se mantendrá inicialmente hasta el 31 de diciembre de 2026. Antes de esa fecha, el presidente del Gobierno, previo informe del Consejo de Seguridad Nacional, podrá prorrogarla, modificar su alcance material o geográfico o acordar su finalización anticipada, en función de la evolución de los acontecimientos. La norma justifica la decisión en la permanencia temporal de un elevado número de personas migrantes en situación irregular mientras se tramitan las actuaciones correspondientes, una circunstancia que, según el Gobierno, está alterando el funcionamiento normal de las administraciones públicas y exige una intervención coordinada de recursos estatales y locales.

El Gobierno subraya en la exposición de motivos que esta declaración no supone la suspensión de derechos fundamentales ni de libertades públicas y que tampoco habilita para adoptar medidas propias de los estados de alarma, excepción o sitio. La respuesta deberá desarrollarse mediante los poderes y medios ordinarios de las diferentes administraciones, aunque con un sistema reforzado de coordinación.

La declaración afecta al territorio de Ceuta, incluida su frontera terrestre, los puestos fronterizos, las costas, los puertos y las aguas adyacentes en las que España ejerza soberanía, jurisdicción o competencias.

Respuesta coordinada

La figura de situación de interés para la Seguridad Nacional está prevista en la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional para situaciones que, por la gravedad de sus efectos y por la dimensión, urgencia y transversalidad de las medidas necesarias, requieren reforzar la coordinación de las autoridades competentes sin alterar sus atribuciones ordinarias.

En este caso, la declaración no centraliza todas las competencias en una única administración. El real decreto establece expresamente que las directrices de la autoridad designada no alterarán la titularidad de las competencias de las autoridades intervinientes ni las relaciones orgánicas y cadenas de mando legalmente establecidas.

La figura del “mando único” de la crisis también queda constituida por el real decreto. El ministro de Política Territorial y Memoria Democrática, Ángel Víctor Torres, queda designado como autoridad funcional para impulsar y gestionar de manera coordinada las actuaciones derivadas de la declaración. Entre sus atribuciones se encuentran dirigir y coordinar los recursos previstos en el decreto, establecer objetivos comunes para las administraciones y organismos implicados, impulsar las medidas necesarias para preservar los servicios esenciales de Ceuta y garantizar la integración de las dimensiones humanitaria, asistencial, fronteriza, de seguridad, administrativa y de cooperación exterior.

También deberá coordinar los apoyos logísticos necesarios en centros o instalaciones situados en otros puntos de España, los posibles apoyos internacionales y mantener informado permanentemente al Consejo de Seguridad Nacional sobre la evolución de la situación. Entre sus funciones se incluye asimismo impulsar las actuaciones necesarias para el retorno de las personas migrantes en situación irregular, siempre conforme a lo establecido en el ordenamiento jurídico.

Ministerios implicados

El dispositivo de coordinación contará con un Comité de Situación, presidido por la Autoridad Funcional y con representación de numerosos departamentos y organismos. Entre ellos figuran los ministerios de Exteriores, Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, Defensa, Hacienda, Interior, Educación, Formación Profesional y Deportes, Economía, Sanidad, Igualdad, Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y Juventud e Infancia.

También forman parte del esquema de coordinación el Consejo de Gobierno de la Ciudad de Ceuta, la Secretaría de Estado de Comunicación, la Abogacía General del Estado, la Delegación del Gobierno en Ceuta, el Gabinete del Presidente del Gobierno y el Centro Nacional de Inteligencia.

El decreto activa además una Célula de Coordinación permanente para apoyar a la Autoridad Funcional durante toda la vigencia de la declaración. De ella podrán depender órganos de apoyo en la propia zona para ejecutar las directrices funcionales y garantizar la coordinación entre administraciones.

Los pabellones deportivos, incluidos

Uno de los elementos de mayor interés en el listado de recursos es la inclusión de instalaciones deportivas de Ceuta. El real decreto contempla expresamente varios pabellones y complejos deportivos como recursos que quedan comprendidos dentro del dispositivo.

La Ciudad y distintas organizaciones sociales se habían manifestado abiertamente en contra de que estas instalaciones fuesen utilizadas como centros de acogida de migrantes. Ayer mismo, el propio ministro Torres matizaba que, en todo caso, el uso de estas instalaciones deberá consensuarse.

La norma distingue entre los recursos de la Administración General del Estado y los de la Ciudad de Ceuta. En el ámbito estatal, se identifica de manera específica el polideportivo cubierto del Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes del IES Puertas del Campo. En el caso de los recursos dependientes de la Ciudad, se incluyen expresamente los polideportivos cubiertos de Santa Amelia, La Libertad y Antonio Campoamor, además del complejo Deportivo Guillermo Molina y el complejo Deportivo Díaz Flor.

La utilización de estos recursos se regirá por los principios de “necesidad, idoneidad, contribución gradual, proporcionalidad, eficiencia, temporalidad e indemnidad”, según reza el real decreto.

Terrenos, instalaciones y medios de acogida

El listado de recursos estatales no se limita a los espacios deportivos. El real decreto incorpora también distintos terrenos e instalaciones situados en Ceuta. Entre ellos figuran terrenos cedidos por el Ministerio de Defensa en Loma Margarita, instalaciones de la Hípica, la nave de la antigua fábrica de harina y el antiguo campo de fútbol del cuartel de caballería. También aparecen terrenos del Ministerio para la Transición Ecológica en la explanada del Guano y terrenos que no estén en uso del Ministerio de Defensa en el Acuartelamiento Coronel Fiscer.

En el ámbito de la Ciudad se incluyen, por su parte, terrenos cedidos en el aparcamiento de embolsamiento de Loma Colmenar y el espacio correspondiente al Hospital Militar, cedido demanialmente a la ciudad por el Ministerio de Defensa.

Junto a las infraestructuras físicas, el decreto incorpora capacidades vinculadas a la atención humanitaria, acogida temporal, alojamiento, alimentación y cobertura de necesidades básicas. También contempla recursos para traslados dentro del sistema estatal de acogida, información y orientación social y gestión de centros y dispositivos.

Interior aporta al dispositivo los recursos relacionados con el control de las fronteras terrestres, marítimas y aéreas, seguridad ciudadana, mantenimiento del orden público, extranjería, identificación y documentación, protección internacional, prevención e investigación de la inmigración irregular y protección de infraestructuras y servicios esenciales.

Defensa, por su parte, aporta capacidades humanas, logísticas, sanitarias, de transporte, vigilancia, infraestructura, alojamiento, comunicaciones y apoyo general, mientras que Transportes y Movilidad Sostenible incorpora capacidades relacionadas con el transporte marítimo, aéreo y terrestre, los puertos, las infraestructuras de transporte y el apoyo a movimientos y traslados.